课程背景BACKGROUND
过去十年，PPP模式在基础设施和公共服务领域大规模推广，形成了大量存量项目。随着地方财政进入紧平衡状态，土地收入下滑、支出责任承压，过去“不疼”的政府付费如今变得“肉疼”。许多PPP项目面临政府付费逾期、社会资本退出、工程烂尾、运营失效等问题，更有大量河道治理、市政道路、公共广场等无直接现金流项目，在会计上持续产生折旧亏损，成为地方财政和平台公司的隐性负担。
与此同时，巡视审计对PPP存量问题的关注度持续上升，PPP新机制（国办函115号文）明确要求规范存量项目分类处置，基础设施REITs扩容也为优质项目提供了盘活通道。在“不敢捅破”与“不得不动”的两难中，如何科学分类、合规处置、有效盘活，成为地方政府和国企亟待解决的现实问题。
本课程从财政紧平衡的现实出发，系统讲授存量PPP项目的分类方法、处置路径与盘活工具，帮助学员建立从诊断到落地的完整操作框架，在合规前提下实现“减负”与“价值释放”。
课程安排ARRANGEMENT
适用对象
地方政府财政、发改、国资部门负责人；PPP项目实施机构；平台公司（城投、建投等）中高层管理者；参与PPP项目的社会资本方
课程收益BENEFITS
1. 建立科学研判体系：熟练掌握存量PPP项目“双线分类法”，精准区分项目资产质地、判定处置紧迫性，杜绝一刀切处置；
2. 实现数据化决策支撑：掌握存量项目隐性流失核算方法，运用速算工具量化“放任不管”的真实成本，为领导决策提供可视化数据依据；
3. 精通优质项目盘活路径：全面掌握A类优质运营型项目的合同优化、资本引入、运营赋能、金融化退出等全维度处置盘活策略；
4. 掌握劣质项目止损方法：熟练运用B类烂尾、无现金流项目的合规退出、提前终止、资产移交、化债核销等断臂处置路径；
5. 规避实操错配风险：清晰区分存量PPP项目处置与国企低效资产盘活的核心差异，精准匹配政策与工具，杜绝合规风险与操作误区。
课程大纲OUTLINE
- 一、政治层面
- 1. 全国审计通报核心问题
- ——PPP项目违规、财政超支、资产闲置
- 2. 改革硬指标
- ——国企“提质增效”“两非剥离”对存量处置的要求
- 二、经济层面（核心主线）
- 1. 土地财政垮塌：政府从“有钱付”到“没钱付”
- 2. 支出责任转折：PPP付费从“不疼”到“肉疼”
- 3. 存量项目三类隐性经济流失
- 1）运营期逾期
- 2）烂尾搁置
- 3）无/弱现金流资产
- 三、社会层面
- 1. 公共服务断档
- 案例：供水、污水、垃圾处理等PPP停摆案例
- 2. 舆情风险
- 案例：贵州仁怀安龙场白酒废水处理厂PPP项目纠纷事件
- 四、政策层面
- 1. 新机制要求：国办函115号文对存量分类处置的规定
- 2. 资产盘活机遇：基础设施REITs扩容
- 3. 退出通道：隐性债务化解政策利用
