课程背景BACKGROUND

2013年11月24日青岛黄岛输油管线发生爆炸事故，根据事故调查报告显示，应急处置不力是这起事故暴露的突出问题之一。调查报告指出，潍坊输油处及青岛输油站、中石化管道分公司对泄漏原油数量对事故风险评估出现严重错误，严重违规违章。同时青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室对原油泄漏事故发展趋势研判不足，指挥协调现场应急救援不力。青岛经济技术开发区管委会未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众，未能发现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。

2015.8.12天津滨海新区爆炸事故，调查报告显示危险化学品事故应急处置能力不足。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初起火灾的扑救能力。天津市公安消防部队也缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备；天津市政府在应急处置中的信息发布工作一度安排不周、应对不妥。

党的十九届三中全会【2018.2.26-28】提交了《深化党和国家机构改革方案》文件，经十三届全国人大一次会议批准，政府组建应急管理部，其将消防、救灾、地质灾害、水旱灾害、草原森林防火、震灾应急救援等职责整合，作为国务院组成部门，不再保留国家安全生产监督管理总局。自此应急管理部正式成立，翻开了我国应急防控管理事业新的篇章。

根据两起事故的原因，应急处置能力弱，是事故扩大的主要因素之一，增强企业应急处置能力，是企业必须要重视和面对的重要工作之一。本课程从应急管理体系建设、应急预案编制、到应急演练要求一一展开详述，为企业建立健全应急管理机制、增强应急能力、提升应急处置能力提供保障，确保企业安全持续经营，遇事不惊，稳妥有序处置，化险为夷。

课程安排ARRANGEMENT

课程时长

2天，6小时/天

适用对象

● 主要负责人：董事长、总经理、厂长等有决策权的人员● 分管负责人：安全总监/副总、生产总监/副总、人事总监/副总、营销总监/副总、财务总监/副总、技术总监/副总等业务部门分管负责人●安全生产管理人员、班组长、一线操作人员

授课方式

分组讨论+理论讲解+视频案例+图文练习+角色扮演+现场辅导

课程收益BENEFITS

了解事故应急救援的基本任务和特点，知晓正确的应急救援方法，提升学员应急处理能力。

学习事故应急管理法律法规，掌握事故应急管理理论框架，构建事故应急管理体系，降低安全生产成本

学习事故发生的类型和原因，掌握各种事故应急救援预案的编制和演练，做到“三不伤”（不伤别人，不伤他人财富，不被他人所伤）

课程大纲OUTLINE

提前准备：培训室现场应急调查和告知

案例：青岛黄油输油管线爆炸解析
案例：天津危化品爆炸特大事故解析
讨论：应急处置能力的强弱在事故发生中的作用？
一、应急救援基本任务
任务1：先救人
任务2：控事态
任务3：除危害
任务4：查原因
讨论：为什么先救人？体现了什么
二、事故应急救援特点
特点1：不确定和突发性
特点2：应急活动的复杂性
特点3：后果、影响猝变
解读：事故应急管理法律法规及要求
安全生产法
（第二十一条、第四十条）
职业病防治法
（第二十条）
消防法
（第十七条）
突发事件应对法
特种设备安全法
（专项预案）
危险化学品安全管理条例（第七十条）
特种设备安全监察条例（第六十五条）
关于特大安全事故行政责任追究的规定（第七条）
使用有毒物品作业场所劳动保护条例
国家突发公共事件总体应急预案
国家安全生产事故灾难应急预案
国家处置铁路行车事故应急预案
国家处置民用航空器飞行事故应急预案
国家处置电网大面积停电事件应急预案
国家处置城市地铁事故灾难应急预案
国家海上搜救应急预案
国家核应急预案
国家突发环境事件应急预案
国家通信保障应急预案
国家安全生产事故灾难应急预案
矿山事故灾难应急预案
危险化学品事故灾难应急预案
陆上石油天然气储运事故灾难应急预案
陆上石油天然气开采事故灾难应急预案
海洋石油天然气作业事故灾难应急预案
冶金事故灾难应急预案
生产安全事故应急预案管理办法
生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行）
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
讨论：这么多的应急预案说明了什么？

一、事故应急管理体系理论框架
框架：预防、准备、响应、恢复
讨论：迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所属于那个阶段的措施？
讨论：应急物资储备、应急通信保障、培训、演练属于哪个阶段？
二、事故应急管理体系构成要素
要素1：组织体系
要素2：运行机制
要素3：法律法规体体系
要素4：支持保障系统
三、管理体系建设原则
原则1：统一领导、分级管理
原则2：条块结合、属地为主
原则3：统筹规划、合理布局
原则4：依托现有、资源共享
原则5：一专多能、平战结合
原则6：功能实用、技术先进
原则7：整体设计、分步实施
四、事故应急响应机制
根据紧急情况分类：一级、二级、三级紧急情况
五、事故应急救援响应程序
接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复、应急结束
六、现场应急指挥系统组织架构
组织成员：事故指挥官、行动部、策划部、后勤部、资金/行政部

一、事故应急预案的作用
作用1：确定救援范围和体系
作用2：及时作出响应
作用3：突发事故应急基础
作用4：上方与下方的衔接
作用5：提高风险防范意识
二、事故应急预案体系的构成
要点：《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》综合应急预案
1. 专项应急预案
2. 现场处置方案
讨论：企业演练频率要求是怎样的？
讨论：公司内需要编制现场处置方案的事故类型有哪些？
三、事故应急预案编制程序
成立编制小组—资料收集-风险评估-应急能力评估-编制预案-预案评审
讨论：对教室火灾风险按照编制程序分步写出具体内容

一、综合应急预案内容
1. 事故风险描述
2. 组织机构及职责
3. 预警及信息报告（预警、报告）
4. 应急响应
5. 信息公开
6. 后期处置
7. 保障措施（通信保障、应急队伍保障、应急物资保障）
8. 预案管理（培训、演练、修订、备案、实施）
二、专项应急预案内容
1. 事故风险分析
2. 指挥机构及职责
3. 处置程序
4. 处置措施
三、现场处置方案内容
1. 事故风险分析（类型、地点、时间、严重度、征兆、引发次生、衍生事故）
2. 应急职责
3. 应急处置
4. 注意事项（个人防护具、救援器材、对策和措施、自救和互救、处置能力、救援结束）
讨论：对教室火灾风险按照编制程序分步写出具体内容

一、演练目的及原则
目的：检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备
原则：符合规定、切合实际、提高能力、安全有序
二、应急演练类型
1. 按组织形式：桌面、实战
2. 按演练内容：单项、综合
三、应急演练内容
预警与报告、指挥与协调、应急通信、事故监测、警戒与管制、疏散与安置、医疗卫生、现场处置、社会沟通、后期处置

第一步：演练计划
第二步：演练准备
1. 成立演练组织机构
——领导小组、策划组、执行组、保障组、评估组
2. 编制演练文件
——演练工作方案，演练脚本，演练评估方案，演练、保障方案，演练观摩手册
讨论：编制培训室火灾演练方案
3. 演练工作保障
——人员保障、经费保障、物资和器材保障、场地保障、安全保障、通信保障
第三步：应急演练的实施（扮演演练）
——熟悉演练任务和角色、组织预演、安全检查、应急演练、演练记录、评估准备、结束

一、应急演练评估
1. 现场点评
2. 书面评估
二、应急演练总结
内容1：演练基本概要
内容2：演练发现的问题，取得的经验和教训
内容3：应急管理工作建议
三、演练资料归档与备案
1. 图片、视频、音频等资料归档保存
2. 报主管部门备案
四、应急演练持续改进
1. 应急预案修订完善
2. 应急管理工作改进
1）提出的问题持续改进
2）定整改计划，明确整改目标，制定整改措施
讨论：对本次演练进行总结

化险为夷——企业应急处置能力提升

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预约徐保强老师讲授《化险为夷——企业应急处置能力提升》

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