课程背景BACKGROUND

“两票三制”是电力安全生产的“四梁八柱”，是防止电气误操作事故的核心制度保障。大量事故统计分析表明：无票操作、操作票错误、交接不清、巡检不到位、定期试验遗漏等，是电力事故的根本原因。企业虽然制度健全，但执行层面“纸面规范”与“现场执行”之间存在巨大差距，“两张皮”现象普遍存在。

本课程从两票三制的制度溯源入手，系统讲解工作票和操作票的全流程管控、交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制的执行标准与落地方法，深度剖析执行中的常见问题与根因，帮助学员真正将两票三制从纸面规范转化为现场风险控制的有力工具。

课程安排ARRANGEMENT

课程时长

2天，6小时/天

适用对象

发电厂、变电站运行人员、检修人员

授课方式

讲授+案例研讨+小组讨论+实操演练+互动研讨

课程收益BENEFITS

掌握工作票、操作票的规范填写与全流程管理要点，从源头杜绝漏项、代签名、安全措施不全等典型问题

强化交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制的现场执行标准，让制度从“挂在墙上”变成“落在手上”

学会高风险作业场景下“两票三制”灵活应用方法，从机械执行到风险意识驱动的转变

通过真实事故案例复盘系统识别现场作业中“两票三制”失效关键环节，建立防错思维

掌握班组长对"两票三制"执行情况的监督与纠偏方法，提升班组现场安全管控能力

课程大纲OUTLINE

一、两票三制的法律依据
1. “两票三制”的制度溯源：从经验总结到制度固化的演变历程
2. 《中华人民共和国安全生产法》《电力法》相关条款
3. 《电业安全工作规程》（电气部分、热力和机械部分）的核心规定。
4. 国家能源局相关监管文件的持续强化要求
5. 动火工作票的法规依据（《中华人民共和国消防法》《电力设备典型消防规程》）
二、两票三制的价值定位
1. 制度层面：安全生产保证体系中最基本的制度之一
2. 实践层面：数十年安全生产实践总结的经验结晶
3. 管理层面：制度与责任兼具的组合机制
4. 安全层面：有效预防电网事故、设备事故和人身伤亡事故的根本保障
5. 法规层面：国家强制推行的法定要求
三、制度落地的认知误区
1. 形式主义：制度写在纸上，执行停在嘴上
2. “两张皮”：制度建设与现场执行的严重脱节
3. 系统性认知偏差：管理层重痕迹轻实绩，执行层应付心态驱动

一、执行层面的突出问题
1. 无票作业与习惯性违章
2. 工作票、操作票填写不规范
3. 流程执行不到位
4. 技防手段配备不足、使用流于形式
二、管理层面的深层原因
1. 制度体系建设与执行落实“断档脱节”
2. 安全生产责任制落实不到位，各级人员安全责任不清
3. 对外包队伍存在“以包代管”倾向
4. 监督考核偏宽松，问责追责力度不足
5. 培训缺乏针对性和有效性，满足于次数而非效果
三、从“知道”到“做到”的差距
1. 意识层面：安全警觉性不高，存在侥幸心理，明知违章仍无所谓
2. 能力层面：风险辨识能力不足，现场经验欠缺，不了解现场带电部位和安全措施
3. 机制层面：缺乏有效的激励约束机制，运行管理存在随意性

一、工作票的分类体系
1. 电气工作票
第一种：高压设备需停电
第二种：带电设备外壳等
2. 热力机械工作票
第一种：需停运设备
第二种：无需停运的维护工作
附票：动火工作票、动土工作票、高风险作业票、申请票等
二、工作票面各类人员的安全职责
1. 工作负责人
2. 工作签发人
3. 工作许可人
4. 动火工作负责人
5. 工作班成员
6. 专职监护人
三、工作票的填写与签发
1．工作票的规范填写
1）工作票的标准格式与填写基本要求
2）工作任务、工作地点、计划时间的规范表述
3）安全措施栏的填写规范：停电设备双重名称、开关刀闸编号、地线位置、标示牌等
4）工作票填写中的常见错误：安全措施漏项、顺序错误、设备名称不规范、代签等
2．工作票的审核重点
四、工作票的许可开工
1. 接收环节的审核内容与安全措施核对
2. 安全措施的现场落实与确认：停电、验电、接地、挂牌、围栏
3. 许可开工的标准流程
五、工作票的执行与监护
1. 现场组织，开工前“三确认”的落实
2. 监护人的设置要求及监护要点
3. 安全交底的内容与标准
1）工作任务交底
2）安全措施交底
3）危险点及控制措施交底
六、工作票的变更与终结
1. 工作负责人、工作班成员的变更程序与工作票延期办理
2. 工作终结的验收流程：现场清理→申请验收→运行人员验收→签字确认
七、工作票全流程管理的常见误区与防范
1. 流程执行中的典型问题：安全措施交底流于形式、负责人遥控指挥、终结不验收
2. 防范措施
1）全流程标准化清单管理
2）关键节点强制签字确认
3）全过程视频留痕
事故案例：工作许可把关不严致触电死亡
实操练习：工作票挑错、工作票风险识别及控制

一、动火工作票
1. 动火工作的定义及动火级别的划分
3级：特级、一级、二级，危险级别依次降低
1）一级动火区与一级动火工作票：有效时间48小时
典型区域包括：油库区、卸油岛、油罐车、燃油系统及燃油管路周围、氢气系统及制氢站等
2）二级动火区与二级动火工作票：有效时间7天
典型区域包括：锅炉房除一级动火区域以外的重点防火部位和场所等
3）特级动火
2．动火工作票的样式与责任人
1）动火工作票的样式：至少一式三份
2）动火工作票的责任人体系
——动火工作票签发人、动火工作负责人、动火工作许可人、动火执行人、消防监护人
3．动火工作票的审批流程
——申请与准备→签发与审核→逐级批准→运行许可
4．动火工作票的执行与监护
1.）安全交底
2.）安全措施核查
3）核心安全技术措施
措施1：清理可燃物
措施2：有效隔离
措施3：气体检测
措施4：配备消防器材
措施5“”高处动火防护
4）全过程监护
5．动火工作票的终结
1）清理检查现场
2）持续监护
6．禁止动火的条件
1）油船、油车停靠的区域
2）压力容器或管道未泄压前
3）存放易燃易爆物品的容器未清理干净或未有效置换前
4）风力达5级（含）以上的露天动火作业
5）遇有火险异常情况未查明原因和消除前
6）现场附近有易燃易爆物品未彻底清理或未采取有效安全措施
7）带电设备未停电前
7．动火作业的“六&十”
1）动火作业“六必须”
2）电气焊动火作业“十不准”（核心条款）
8. 常见问题与防范措施
常见问题：审批走过场、图省事、轻监护、超范围、无证上岗
1）严格审批
2）强化执行
3）全程监护
4）规范管理
5）严格持证
事故案例：某能源公司动火安全措施不到位，引发火灾
二、动土工作票
1. 动土作业主要风险
1）坍塌风险
2）地下设施破坏风险
3）人员坠落与陷入风险
4）机械伤害风险
5）周边建筑与设施影响
6）其他风险：交叉作业风险、有害气体风险、物体打击、触电风险等
2. 动土作业风险管控
1）作业前严格审批与勘查
2）作业中规范操作与监护
3）作业后及时回填与确认
三、继电保护安全措施票
1. 继电保护安全措施票主要应对风险
1）误碰
2）误接线
3）误整定
4）压板操作风险
5）二次回路异常风险
6）设备与操作风险
2. 风险管控措施
1）编制与审批
2）执行与监护
3）恢复与复查
4）闭环与存档
四、有限空间作业票
1. 有限空间作业主要风险
1）中毒与窒息
2）燃爆风险
3）其他物理风险：包括淹溺、高处坠落、坍塌掩埋、触电、机械伤害等
2. 有限空间作业风险管控
1）方案与审批到位 2）隔离与警示到位 3）通风与检测到位
4）防护装备到位 5）专人监护到位 6）应急准备到位
7）严禁盲目施救

一、操作票的适用范围与分类
1. 电气操作票：电气设备倒闸操作
2. 热机操作票：热力机械设备启停、系统切换等
3. 综合操作票：包含了电气、热机操作
二、电气操作票的编写规范
1. 操作术语的规范使用：开关、刀闸、接地线等标准化动词
2. 操作顺序的逻辑要求
1）停电先断负荷侧再断电源侧
2）送电先合电源侧再合负荷侧
3. 双重名称制度：设备双重编号的完整填写
4. 操作票填写中的常见错误
1）顺序颠倒
2）漏项
3）设备名称错误
4）字迹潦草涂改
三、操作票的审核与预演
1. 三级审核程序：操作人自审→监护人审核→值班负责人审批
2. 模拟图板上逐项预演，预演中发现问题的处理流程
四、操作票的执行流程
1. 唱票复诵制度：监护人唱票、操作人复诵的标准化流程
2. 逐项操作与标记确认，严禁跳项、漏项、倒项操作
3. 监护制度与监护人职责：全过程逐项监护，发现错误立即制止
五、倒闸操作的“六要、八个步骤”
1. “六要”
——经审核的操作票、模拟预演、核对设备、唱票复诵、逐项勾票、监护制
2. 八个标准步骤
——接调度令→填写操作票→审核→模拟预演→准备工器具→现场核对→逐项唱票操作→汇报终结
六、防误操作的核心机制
1. 三重防护
1）操作票制度（制度防）
2）防误闭锁装置（技术防
3）现场监护（人防）
2. 防误闭锁装置的管理要求：完好率、日常检查、万能解锁钥匙封存与审批
七、其他操作票
1. 热机操作票
2. 综合操作票
八、操作票执行中的典型违章行为与防范
1. 典型违章行为
——跳项漏项倒项操作、有票不执行凭经验走捷径、无票操作、监护人不到位、唱票复诵走过场、防误闭锁解锁不审批
2. 两票管理禁令
1）严禁无票作业、无票操作
2）严禁安全措施未落实发出工作票
3）严禁擅自扩大工作范围
4）严禁擅自变更安全措施
5）严禁非工作班成员参加工作
6）严禁未履行押票手续试运设备
3. 防范措施
——全流程视频录像、关键节点双人确认、定期专项检查、典型案例警示教育、纳入安全绩效考核
案例分析：在无操作票的情况下擅自扩大工作范围，触及风机箱变高压电导致人身伤亡事故

一、外包作业的特殊风险
1. 人员层面风险
1）人员素质参差不齐，流动性大
2）安全意识薄弱，存在短期心态
3）资质审查难度大（挂靠、冒名、证件过期）
2. 管理层面风险
1）“以包代管”倾向严重
2）责任边界模糊
3）业主方监督力量不足
3. 执行层面风险
1）无票作业高发
2）票证填写不规范
3）安全交底流于形式
二、外包两票管理的法规依据与制度要求
1. 国家能源局最新要求
1）纳入统一管理体系，统一管理、统一考核
2）加强安全教育培训，增强安全意识和专业技能
3）强化现场管理，采用信息化手段全程掌握
4）杜绝“以包代管”，安排自有员工参与安全管理
2. 外包工作票的特殊制度：双签发制度
三、外包两票各岗位职责
1. 电厂工作票签发人
2. 承包单位工作票签发人
3. 电厂工作联系人
四、外包两票执行中的典型问题
1. 资质审查不严
2. 无票作业
3. 票证质量不高
4. 监护不到位
5. 安全教育不实
五、外包两票风险管控的核心措施
1. 把好“准入关”——资质审查
2. 落实“双签发”——责任到人
3. 强化“统一管理”——杜绝以包代管
5. 加强“现场管控”——全过程监督
6. 建立“考核机制”——刚性约束
事故案例：外包工作票执行不到位导致高处坠落事故

一、交接班制——运行安全的“无缝衔接”
1. 交接班应做到“三交”
1）口头交接：关键信息、异常情况、注意事项当面口头交代清楚
2）书面交接：运行记录、操作票、工作票、上级指令等完整书面记录
3）现场交接：设备状态、安全措施、重大缺陷位置等到现场交接
2. 接班必须做到“四清”
1）系统运行方式清
2）设备变动清
3）安全措施清
4）设备异常和缺陷情况清
3. 严格做到“五不接”
1）设备维护及定期试验未按规定执行不交接
2）在事故处理或操作过程中不接
3）工器具、钥匙不全不接
4）记录不全、不清不交接
5）调度及上级命令不明确不交接
4. 接班后做到“五清楚”
1）运行方式及注意事项清楚
2）设备缺陷及异常情况清楚
3）操作及检修情况清楚
4）安全情况及预防措施清楚
5）现场设备及清洁情况清楚
5. 班前会内容
1）了解接班检查情况，说明本值的特殊运行方式
2）了解设备、系统缺陷情况
3）针对设备缺陷需做的事故预想，布置事故预案的实施
4）核对说明本值的负荷预计
5）布置、说明本值的计划工作及注意事项
6）布置上级有关文件精神、本班工作重点及注意事项
6. 班后会内容
1）总结异常情况的处理过程
2）总结现场操作情况
3）表扬好人好事，批评违章违纪
4）对于构成异常的差错，组织分析，明确责任，总结教训，并制定防范措施
二、巡回检查制——设备隐患的“侦察兵”
1. 巡回检查制是保证设备安全的重要防线
2. 巡检的“五定”原则
三、巡检的内容与标准
1. 巡检必须检查的内容
1）设备温度——是否有异常发热
2）设备振动——是否有异常振动
3）设备声音——是否有异常声音
4）运行参数——电压、电流、温度、压力等是否正常
5）设备外观——是否有破损、渗漏、变色等
6）安全设施——消防设施、安全标志是否完好
7）环境状况——现场环境是否整洁、通道是否畅通
2. 安全注意事项
1）巡回检查中如遇高压设备接地，巡检时不得移开或越过遮栏
2）要随时保持与高压设备的安全距离
3）巡检注意井、坑、孔、洞和沟道的风险
3.巡检中异常的报告与处置
1）立即记录——记录异常现象、时间、位置
2）初步判断——判断异常的严重程度
3）逐级报告——向班长、值长报告-20
4）采取措施——根据情况采取临时措施或申请检修
5）跟踪处理——跟踪异常的处理进度，直至消除
4. 智能化巡检工具的应用
1）电子巡检系统——扫码打卡，确保巡检到位
2）红外测温仪——非接触测量设备温度
3）振动监测仪——测量设备振动
4）听针——听辨设备异常声音
5）在线监测系统——实时监测设备运行参数
四、设备定期试验轮换制——备用设备的“体检师”
1. 定期试验与轮换清单
2. 试验数据记录与分析
案例：未按时轮换导致设备异常事故
课程回顾与行动规划
1. 两天课程核心知识点回顾
2. 安全管理工具与方法复盘
3. 行动规划——从课堂到现场
4. 课程总结
寄语与勉励：从“知道”到“做到”——做安全管理的有心人、细心人、铁面人；管过程，不让任何一个环节失控；控行为，不让任何一个动作侥幸；强应急，不让任何一个突发失守

电力“两票三制”深度落地——从纸面规范到现场风险控制

课程背景BACKGROUND

课程安排ARRANGEMENT

课程收益BENEFITS

课程大纲OUTLINE

预约王建利老师讲授《电力“两票三制”深度落地——从纸面规范到现场风险控制》

王建利老师其他主讲课程