课程背景BACKGROUND

风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，自安委办〔2016〕11号文件正式落地实施，已成为我国安全生产工作的核心方法论。然而，当前许多企业普遍陷入“纸面建体系、现场走形式”的困境：只整改看得见的静态设备隐患、制度的问题，却忽略了人员行为诱因、环境变动带来的动态隐患，导致隐患年年整改、年年反弹。

结合近几年国家监管新导向：《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、重大安全生产隐患识别标准及入刑的规定、以及“四不两直和明察暗访”的常态化，都表明官方机构的监管方式和重点也正在改变。

本课程旨在解决企业以下问题：解决双重预防制度和现场实施“两张皮”的问题，降低运营成本，减少工伤事故；帮助公司管理人员合规免责，主动避免公司和个人履职尽责的风险，建立、提升企业的EHS免疫力。

课程安排ARRANGEMENT

课程时长

2天，6小时/天

适用对象

企业EHS总监\负责人、业务负责人、部门负责人、项目负责人、班组长等

授课方式

知识讲解、视频分享、案例学习、分组讨论及互动分享

课程收益BENEFITS

政策合规收益：吃透双重预防机制本源政策+近年应急管理部门的现场监管（四不两直、明察暗访）最新要求，精准应对安全生产治本攻坚行动、各类审计与检查，避免不必要问责

管理认知收益：理清逻辑--源头风险→现场隐患；分清静态隐患与动态隐患，打破治标不治本的模式

风险辨识的AI辅助及判断力杠杆

现场管控收益：掌握以人员行为管控为抓手，遏制动态隐患反复滋生，解决隐患久治不绝的管理顽疾

经营成本收益：区分静态隐患一次性整改成本、动态隐患反复滋生带来的停机、返工、事故沉没成本，提高人员的安全绩效，把安全治理转化为降本增效的有效手段。

项目风控收益：以技改、研发等项目出发，从立项到运维的全生命周期嵌入双重预防机制，从源头堵住先天安全漏洞

尽责履职免责收益：完善全过程管理留痕资料，满足监管倒查要求，有效规避个人及团队的安全履职风险

课程大纲OUTLINE

案例导入：2026年5月22日山西留神峪煤“瓦斯爆炸”事故
一、双重预防机制顶层政策沿革与近年监管新要求
1. 顶层设计-监管政策法规
1）《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》
2）《危险化学品安全法》
3）《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》
4）《“工业互联网+危化安全生产”建设规范系列标准》
2. 监管重点
1）企业对于双重预防机制的组织与岗位职责
2）风险辨识的执行情况
3）隐患及整改情况等
二、事故产生的根源及隐患的演化
1. 事故致因
——事故发生的底层逻辑
1）连锁多米诺效应
2）能量意外释放
3）屏障失效逻辑（瑞士奶酪模型）
4）岗位责任传导缺位逻辑（国内企业常见现象）
2. 隐患的演化与治理
事故发生路径：管理不足→人的不安全行为→物的不安全状态→隐患→事故
——隐患治理逻辑
1）能量隔离闭环逻辑
2. 链条断控前置逻辑
3. 多层屏障补强逻辑
4. EHS的免疫力：两个核心（相辅相成）、四大要素促进执行力。

一、双重预防体系建立和实施的前提
——组织保障及人员能力
1. 确定实施组织及人员（包括专职\兼职）
2. 确保人员能力的匹配（专业性及必要的培训）
3. 阶段性目标及计划
二、危险源与风险点的辨识
1. 危险源的识别以及与风险（点）的关联性
1）危险源辨识的六大因素：物理、化学、生物、生理心理、行为、其他
2）危险源与风险点的关联性
——危险源是定量，在不同变量情况下，会触发不同的风险（根与分支）
2. 风险辨识及其分级
1）LEC风险辨识法
2）安全风险等级划分：1/2/3/4级对应重大、较大、一般、低风险
3. 常用风险辨识工具
1）JSA工作危害分析
2）检查表法
3）AI赋能（隐患识别、一键生成检查表、同步风险更新等），及判断力的杠杆作用
三、双重预防机制的目视化
1. 风险公示
2. 风险告知卡与现场警示标识
3. 安全色与安全标志的相关要求《GB2894-2025》
四、从识别到整改--隐患控制措施
1. 隐患控制的原则和优先级
1）本质安全
2）制度管控
3）人员能力
2. 隐患控制措施
1）消除
2）替代
3）工程
4）管理方法
5）个人防护
6）异常状态处理—应急响应：包括专项应急预案、应急物资、岗位应急处置卡等
3. 整改的闭环管理与持续改进（PDCA）
1）落实到岗、精准到点
2）定期校验整改质量，避免此生风险
3）整体制定风险控制清单并设定计划进行审核（双重预防机制执行结果反馈）

一、风险前置防控
1. 项目的前置风险源头管控
1）避免项目先天缺陷
重点：可研、设计环节开展风险辨识
2）风险评估
工具：HAZOP、FEMA等
二、项目实施阶段的动静隐患同步管控
1．静态隐患管控：设备安装、调试、硬件防护、SOP的准备等
2．动态隐患管控：交叉作业、新进场人员、工序切换带来的违章行为和流动风险
3. 承包商风险及隐患综合管控：合规性、甲乙方责任边界、组织架构、人员准入、奖惩机制、危大工程专项管控等
三、项目调试/竣工验收阶段的风险辨识与隐患排查治理
第一阶段：调试
1）单机设备的安装质量管控
2）无损探伤等非高危作业的风险辨识
3）管控、调试方案的风险评审等
第二阶段：验收
1）硬件设备风险防控（急停、连锁装置的可靠性）
2）人员能力匹配程度
3）管理制度完备程度
4）作业流程对业务的全覆盖
第四阶段：启动前检查（PSSR）
——根据项目实际情况，通过双重预防机制的方法论制订PSSR检查表
工具：PSSR检查表模版
第五阶段：试生产
——通过组织保障、专业协同的方式，将风险辨识与隐患排查治理融入公司整体方案
案例分析：某项目动态风险失控案例导致停产，进而影响公司整体战略

一、安全生产的投资回报——隐患治理与运营成本
——隐患对应的成本损耗分析
1. 静态隐患：整改成本的可控性与投入的沉没成本
2. 动态隐患：整改成本的持续性投入特点及其收益的持续价值
二、双重预防机制与管理的融合
1. 隐患\事故的追责传导链条
1）正确的追责传导才能持续改善
人员不安全行为→动态隐患→现场隐患显现→事故→资产损失→管理人员的履职倒查
2）将双重预防机制融入日常经营管理
1）双重预防机制纳入人员绩效的设计
2）隐患排查及整改质量的交叉校验与持续改善
3）双重预防机制涉及的安全生产专项费用的归集与降本
小组讨论（议题）对照最新监管要求，梳理本单位双重预防机制存在哪些形式主义短板；梳理本单位反复复发的隐患，对应的人员不安全行为有哪些，并提出优先整改举措

案例：北京交通大学“12.26”较大爆炸事故
一、企业的安全生产责任制落实
1. 主要负责人\业务负责人的安全生产责任落实
1）履职闭环记录
2）（重大）隐患的整改组织与落实
3）应急演练与培训部署等
2. 其他部门负责人安全生产责任的落实
1）安全生产责任制的签署
2）本部门安全生产工作的组织和部署
3）隐患排查与整改的履职（检查、审核等）
3. EHS人员监管责任的落实
1）安全生产责任制的制定与记录
2）双重预防机制的建立
3）合规（包括特种设备）
4）教育培训，尤其新员工三级教育
5）非常规作业安全
6）职业健康与投入
7）其他
工具1：培训需求分析矩阵
工具2：工作循环检查（JCC）
工具3：PPE配置矩阵
二、正确应对政府监管部门检查
1. 外部检查的现状与特点：高规格、严要求及强执行
2. 外部检查的正确应对
1）三维防御体系
维度1：信息输出维度
维度2：痕迹管理维度
维度3：时间管理维度
2）三大执行要点
要点1：EHS的标准化
要点2：合规要求清单化
要点3：应急决策专业化
演练：剧本杀（实操）

闭环管控——双重预防机制与全流程尽职免责

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预约田海宁老师讲授《闭环管控——双重预防机制与全流程尽职免责》

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