课程背景BACKGROUND

——从政策解读到落地管控的全流程

党的二十届三中全会对深化国资国企改革作出全面部署，明确提出推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向优势企业集中，向战略性新兴产业集中。“十五五”规划编制工作已全面启动，国有企业正处于从“规划编制”迈向“规划刚性约束”的关键转型期。

然而，在实际工作中，许多国有企业在战略规划编制过程中面临诸多困境：规划与政策要求衔接不紧密、环境分析流于形式、战略定位模糊、业务组合缺乏逻辑、目标分解不落地、重点工程虚化、规划与考核“两张皮”等。如何从“写一本规划书”转变为“绘一张作战图”，成为当前国企战略规划工作的核心命题。

本课程聚焦国资国企战略规划编制的全流程，从政策框架、编制方法论、环境诊断工具、业务组合设计、目标体系构建到战略解码落地，为战略规划部门负责人、二级单位领导班子及规划编制专项组成员提供一套系统、实操、可落地的规划编制方法论，助力企业高质量完成“十五五”规划编制。

课程安排ARRANGEMENT

课程时长

2天，6小时/天

适用对象

国有企业战略规划部门负责人及业务骨干，二级单位领导班子成员，承担“十五五”规划编制任务的专项工作组成员。

授课方式

专题讲授+案例剖析+工具演练+分组工作坊

课程收益BENEFITS

1. 把握政策要义：深入理解二十届三中全会精神、国企改革深化提升行动及"三个集中"要求，确保规划编制与政策同频共振。

2. 掌握编制流程：系统掌握战略规划"五阶段"编制流程，理清总体规划、专项子规划与三年行动计划的逻辑关系。

3. 精通诊断工具：熟练运用PESTEL、SCP、BCG矩阵、GE矩阵等环境分析与战略诊断工具，提升战略洞察力。

4. 设计业务组合：掌握主业核定、业务组合优化、发展路径选择的科学方法，形成清晰的战略定位。

5. 构建目标体系：学会“一利五率”导向下的指标体系设计、逐级分解与财务测算校核方法。

6. 推动落地执行：掌握战略解码、管控衔接、考核联动与动态管理机制，打通"规划—执行—考核"闭环。

课程大纲OUTLINE

一、国企深化改革核心政策
1. 二十届三中全会关于国资国企改革部署
2. 国有企业改革深化提升行动
二、“十五五”时期国资国企面临的新形势
1. 国有资本“三个集中”
1）向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中
2）向优势企业集中
3）向战略性新兴产业集中
2. 地方国企功能分类
1）商业一类
2）商业二类
3）公益类
三、规划转型变革：从“规划编制”到“规划刚性约束”
1. 国资监管对规划管理的新趋势
1）规划前置审核
2）执行跟踪评估
3）考核刚性约束
2. 规划失败的典型表现
1）上下一般粗
2）目标拍脑袋
3）工程凑数量
4）文本空对空
案例分析：某省属国企"十四五"规划中期评估暴露的问题——目标偏离、工程滞后、与考核脱节。
工具：政策要点提取表——将二十届三中全会、国资委文件、地方监管要求转化为规划编制约束条件清单。

一、战略规划编制"五阶段"流程
1. 前期研究阶段：资料收集、政策研读、内部访谈、对标摸底
2. 环境分析阶段：宏观扫描、行业研判、对标分析、内部诊断
3. 战略选择阶段：定位论证、路径比选、目标测算、风险评估
4. 文本编制阶段：总体规划、专项子规划、三年行动计划、重大项目清单
5. 宣贯落地阶段：战略解码、目标分解、责任落实、动态跟踪
二、规划体系搭建
1. 总体规划：企业使命愿景、战略定位、发展思路、总体目标、重点工程
2. 专项子规划：业务规划、职能规划（组织、人力、财务、信息化）、管控规划
3. 三年行动计划：年度目标、重点任务、重大项目、资源保障
三、编制组织保障
1. 领导小组：企业主要领导挂帅，负责方向把关与重大事项决策
2. 工作专班：战略规划部门牵头，各职能部门与二级单位参与
3. 外部咨询机构：政策解读、行业研究、方法论导入、文本打磨
案例分析：某央企“十五五”规划编制时间表——从启动到审批的12个月关键节点与里程碑管理。
工具：规划编制甘特图——明确各阶段起止时间、责任主体、交付成果与审核节点

一、宏观环境分析：PESTEL框架
1. 政治（Political）：国资监管政策、地方产业政策、区域发展战略
2. 经济（Economic）：GDP增速、利率汇率、通胀水平、债务约束
3. 社会（Social）：人口结构、消费升级、城镇化趋势、ESG要求
4. 技术（Technological）：数字化转型、智能制造、新能源技术、AI应用
6. 环境（Environmental）：“双碳”目标、绿色转型、环保合规
6. 法律（Legal）：新公司法、反垄断、数据安全、国资监管法规
二、行业分析：SCP范式与产业链图谱
1. SCP范式
1）市场结构（Structure）
2）企业行为（Conduct）
3）经营绩效（Performance）
2. 产业链图谱绘制
1）上游供应商
2）中游核心业务
3）下游客户
三、内部能力诊断
1. 资源能力盘点
1）有形资源：资产、资金
2）无形资源：品牌、牌照、技术）、人力资源
2. 业务组合健康度评估
1）BCG矩阵（明星/现金牛/问题/瘦狗）
2）GE矩阵（行业吸引力/竞争实力）
案例分析：某城投集团业务组合诊断——传统基建业务占比过高、新兴产业培育不足、低效资产拖累整体ROE。
工具：战略诊断四象限——从外部机会/威胁与内部优势/劣势交叉分析，定位战略突破口。

一、核心战略锚定
1. 企业使命
1）我们为什么存在
2）为谁创造价值？
2. 企业愿景
——我们要成为什么样的企业？
3. 战略定位提炼方法
——功能定位（城市运营商/产业投资者/综合服务商）+区域定位+行业定位
二、主业核定与业务组合设计
1. 巩固优势业务
——做强做优核心主业，提升市场份额与盈利能力
2. 培育战略性新兴产业业务
——新能源、数字经济、高端制造等
3. 有序退出低效无效业务
1）清理“僵尸企业”
2）处置无效资产
3）剥离非主业
三、发展路径选择
1. 内生增长
——技术创新、管理提升、市场拓展
2. 并购整合
——产业链上下游整合、跨界并购、区域扩张
3. 混合所有制改革引战
——引入战略投资者、员工持股、上市融资
4. 存量资产盘活
——REITs、资产证券化、混改、股权转让
案例分析：某地方城投类企业战略转型——从“基建融资者”到“城市综合运营商”的典型路径与经验教训。
工具：业务组合优化矩阵——从市场吸引力与竞争能力两个维度评估各业务板块，明确“进、退、守、转”策略。

一、战略目标设定
1. 定性目标
——战略定位、功能使命、行业地位、品牌影响力
2. 定量指标——一利五率
——利润总额、资产负债率、净资产收益率、全员劳动生产率、研发投入强度、营业现金比率
2. 目标设定原则
1）挑战性+可行性
2）短期与长期兼顾
3）横向对标与纵向提升
二、目标逐级分解
1. 时间维度分解：五年规划目标→年度目标→季度目标
2. 组织维度分解：集团目标→业务板块目标→子公司目标→部门目标
3. 财务维度校核：收入预测、投资规划、资产负债率约束
三、重点工程（支柱工程）设计
1. 工程命名：突出战略意图
2. 目标设定：工程总目标+分年度目标，定量与定性相结合
3. 任务包分解：明确每项任务的内容、标准、时限、责任人
4. 资源保障：资金、人才、土地、政策支持
四、专项子规划编制
1. 产业发展规划：各业务板块发展思路、目标、路径与重大项目
2. 资本运作规划：融资安排、投资计划、并购重组、上市培育
3. 组织管控规划：管控模式、组织架构、权责体系、制度流程
4. 人才强企规划：人才总量、结构优化、引培机制、激励体系
5. 数字化转型规划：数字化基础设施、业务数字化、管理数字化、数据治理
案例分析：某省属国企“十四五”重点工程复盘——目标达成率不足60%的原因：工程分解过粗、责任边界模糊、资源未到位。
工具：重点工程设计表——工程名称+目标+任务包+责任主体+资源需求+里程碑+考核标准。

一、战略解码：从规划到执行
1. 年度经营计划传导
2. 全面预算衔接
3. 战略解码工具
1）战略地图
2）平衡计分卡（BSC）
3）OKR
二、集团管控体系与战略匹配
1. 管控模式选择
1）财务管控型（投资型集团）
2）战略管控型（产业型集团）
3）运营管控型（业务型集团）
2. 权责清单
3. 授放权体系
1）分类分级授权
2）该管的管住
3）该放的放活
三、考核联动与动态管理
1. 经营业绩考核
——将战略目标嵌入年度考核指标
2. 经理层任期制契约化管理
3. 规划动态管理
——年度评估、中期修编、执行报告制度
综合工作坊：规划框架编制实战
1. 分组任务：围绕模拟企业（或本企业实际）搭建“十五五”规划整体框架
2. 框架要件：战略定位、业务组合、目标体系、重点工程四大模块
3. 学员互评：从框架完整性、逻辑一致性、可落地性三个维度交叉评审
4. 讲师点评：聚焦常见问题——目标虚化、工程拼凑、前后矛盾、缺乏闭环
案例分析：某央企战略解码实践——通过战略地图将五年规划转化为年度经营计划，考核联动后战略目标达成率提升35%。
工具：规划编制“十要十不要”要点清单——涵盖定位、目标、工程、路径、保障等维度的自检清单。

国资国企战略规划编制与实操

课程背景BACKGROUND

课程安排ARRANGEMENT

课程收益BENEFITS

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预约贺晓宏老师讲授《国资国企战略规划编制与实操》

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