课程背景BACKGROUND

电力市场改革是指通过改变电力市场的组织结构、运行机制和监管方式，以促进电力供求双方的公平竞争，提高电力资源配置效率，并为消费者提供更多选择的一系列措施。

中国电力体制改革始于20世纪80-90年代，朝着政企分开、政监分开、厂网分离、主辅分离的方向逐步深化，新电改正努力进一步促进电力市场化改革，改革有一个理性的出发点，就是要针对中国经济社会发展中出现的问题。目标很明确，到2020年全面建成小康社会，2050年达到中等发达国家水平。市场是一种手段，目的还是建设社会主义社会，目标是共同富裕，是实现中国梦。

那么，目前电力体制市场化改革进入到了什么阶段？现状如何？与我们电力人有哪些关联？在本课程中讲跟学员进行阐释，结合大量电力系统中生动、鲜活的案例故事，让学员了解中国电力的前世今生，明确未来的发展趋势。

课程安排ARRANGEMENT

课程时长

2天，6小时/天

适用对象

能源电力行业各层级人员

授课方式

讲师讲授+案例分析+视频讨论+互动思考

课程收益BENEFITS

了解中国电力市场化发展的历程；

明确中国电力工业发展过程中的重大变革；

厘清当前电力体制改革所遇到的阻力和问题；

掌握电力市场化改革未来发展的最终方向要达成的目标；

清楚在电改的过程中，自己将面临的机遇和挑战；

了解我国的电价形成机制与受影响因素有哪些。

课程大纲OUTLINE

序章：2024年11月29日《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》正式发布
一、《蓝皮书》进一步加强多层次市场协同运行
——《电力市场运行基本规则》“1+N“总体框架
二、《蓝皮书》首次明确了全国统一电力市场建设的路线图和时间表
1. 2025年，初步建成全国统一电力市场，全国基础性交易规则和技术标准规范统一
2. 2029年，全面建成全国统一电力市场，市场规则统一、监管公平、设施标准联通
3. 2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制全面建成

一、开端：1882
1. 中国第一盏灯：上海外滩
2. 中国第一座发电厂：上海电气
3. 1930年的上海：不夜城
二、起步：1910-1949
1. 中国人自建的第一座水电站：石龙坝
2. 远东最大的发电厂：上海杨树浦
三、艰难创业：1952-1993
1. 建国初：燃料工业部
2. 燃料工业部撤销转变为电力工业部
3. 电力工业部撤销转变为水利电力部
4. 分分合合，权力移交
5. 五大集团公司成立
四、改革浪潮：1996-1998
1. 筹建国家电力公司
2. 两套班子、两块牌子双轨运行
3. 撤销电力工业部
——电力工业部的撤销，电力行业重大变革：政企分开

一、第一次重大改革：国发<2002>5号文
1. 16字改革方针
2. 厂网分家，重组发电和电网企业
3. 奠定今天电力格局——国网、南网正式成立
二、数据解读我国三大电网
1. 内蒙古地方电力
案例：锡林浩特的大爷
1）蒙东电力与蒙西电力分开管理历史原因
2）国家电网（经营区域、供电客户、服务人口、管理员工、世界500强排名……）
3）南方电网（经营区域、供电客户、服务人口、管理员工、世界500强排名……）
三、三大电网的定位
案例故事：乌兰察布的蒙古包
四、当前我国五大“电厂”的基本情况
五、电改<2002>5号文取得的成果总结

一、第二次重大改革标志：中发<2015>9号文
1. 核心内容：管住中间，放开两头
——有序向社会资本放开售电业务
2. 9号文的目的：进一步深化改革
3. 售电公司当前现状
1）自2015.1.30以来售电公司的注册数据分析
2）虎视眈眈—疯狂涌入—断崖关停—艰难前行
3）售电市场“不景气”的原因分析
4. 分析中国第一家注册成立的售电公司-深电能
1）CEO-江克宜
2）背后注册资本来源
3）当前业务布局
4）深电能给我们的启示：懂政府、懂电力、懂市场缺一不可
二、当前电力市场存在的主要问题
1. 市场交易机制缺失
2. 价格关系没有理顺
3. 规划及执行脱节
4. 发电企业经营状况问题
5. 新能源和可再生能源开发利用面临困难
三、新一轮电改主要内容
1. 进一步明确电网定位
2. 理顺电价形成机制
3. 完善市场化交易机制
4. 主体角色明晰
5. 建立相对独立的电力交易机构
6. 推进发用电计划改革
7. 有序放开售电业务
8. 售电主体
9. 售电主体购电方式与增值服务

一、应对新一轮电改的思路
1. 完善竞争制度
2. 创新价格定价机制
3. 推动发电企业多元化发展
4. 加强政策引导与市场监管
二、2022年发改委、能源局《意见》提出要求
1. 开启全国统一电力市场建设新阶段
2. 全国开展分时电价市场化改革
3. 中长期交易稳步大幅增长，绿电交易细则出台
4. 我国省间电力现货市场启动试运行
5. 电力现货试点实现全年试运行
6. 辅助服务为煤电增加服务收益
7. 增量配电业务改革试点项目持续推进
三、市场化背景下的电力规划
1. 如何做好电力规划
1）建立电力市场周期仿真技术能力
2）建立标准和透明的经济性规划的数据体系
2. 如何保证供应可靠
1）依靠可靠性规划
2）依靠市场化容量回收机制
3）两者一体、缺一不可，共同决定电价基础

一、2022年1月18日，《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》
1. 目标：到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，新能源全面参与市场交易
2. 电力系统转型
1）推动传统机组适应新能源，从“大电量，小容量”转向“小电量，大容量”
2）建立容量成本回收体制
3. 绿色电力交易
1）探索绿色电力交易，通过市场化体现绿色电力的环境价值
2）实现绿电交易与绿证交易、碳排放交易的有效衔接
4. 分布式发电市场化
1）健全分布式发电市场化交易机制，鼓励隔墙售电与电力就地平衡
2）促进新能源就地平衡与扩大消纳范围的统一
5. 市场主体扩围
1）明确了推动发电测和用户侧全部入市的时间表和路径
2）通过代理购电和政策性交叉补贴，解决市场主体不同待遇问题
二、2024年4月1日生效《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》
1. 目的：为了促进可再生能源的安全可靠消纳
2. 责任收购主体变化
3. 电量分类，分为保障性收购电量与市场交易电量
4. 保障性收购电量，电网公司承担，执行“保量保价”，煤电基准价
5. 市场交易电量，市场化定价，电网公司、售电公司、电力用户共同承担收购
6. 政策影响，全额收到转为推动市场化，减少保护，鼓励竞争
三、2024年5月14日《电力市场运行基本规则》
1. 电力市场“1+N”基础规则体系，为加快建设全国统一电力市场体系做出顶层设计
2. 经营主体：发电企业、售电企业、电力用户、新型经营主体
3. 电力市场运营机构：电力交易机构、电力调度机构
4. 电力交易类型：电能量交易、电力辅助服务交易、容量交易
5. 上网电量构成：保障性收购电能量与市场交易电量

电力市场化改革——全国统一电力市场发展规划

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