课程背景BACKGROUND
PPP模式是基础设施建设与服务领域革新的关键推动力量。指导意见的出台为PPP模式发展提供了清晰路径和实施准则，确保项目规范开展。新机制下的PPP模式对企业影响深远，参与项目可提升企业核心竞争力，创造与政府合作的新机遇。
但新机制下PPP模式较旧模式有较大差异，需企业重新审视合作策略，强化风险管理，注重长期效益与可持续性，以适应政策导向和市场变化。新机制强调透明度和绩效导向，要求企业提升项目策划和执行能力，实现项目价值最大化。
在新机制框架下，企业需深化对政策内涵的理解，灵活调整运营策略，确保项目各环节合规高效。同时，强化内部培训，提升团队专业素养，以应对复杂多变的市场环境。
课程安排ARRANGEMENT
适用对象
政府、城投、金融机构、施工企业、设计单位、咨询公司等PPP项目从业者
课程收益BENEFITS
掌握PPP的基本概念、核心内容和操作流程；熟悉“新机制”PPP指导意见
掌握在“新机制”PPP模式与传统模式的区别；掌握政策的最新动向
熟悉政策导向，掌握新项目以及存量项目的处理原则和方法
熟悉PPP新机制下项目操作流程要点及及解决其中存在问题的思路
分析典型案例，掌握PPP新机制下特许经营项目的实施策略
课程大纲OUTLINE
- 前言：ppp项目发展历程及“新机制”指导意见
- 1. PPP的概念、内涵与运作模式
- 2. PPP项目在国内外的发展历程
- 3. “新机制”指导意见出台背景及内容
- 转变一：终结双头管理体系
- 1. 理顺管理体制（政策废止、库终止）
- 2. 明确管理主体
- 转变二：终结财政支付纷争
- 1. 特许经营与PPP的统一
- 2. PPP新机制的实施方式
- 转变三：回归本源
- 1. 回归本源，优选民企
- 1）中央决策部署
- 2）回归PPP本源
- 3）调动民间投资积极性
- 2. 《支持民企参与的特许经营项目清单》内容及要点
- 1）《特许经营项目清单》内容解析
- 2）实施要点分析
- 转变四：回报机制的优化
- 1. 旧PPP项目的回报机制2. PPP新机制的回报机制：聚焦使用者付费3. PPP新机制对项目类型的限制
- 转变五：“两评”时代终结
- 1. 物有所值评价2. 财政承受能力论证转变六：特许经营期限的延长
- 解读：新《特许经营管理办法》的经营期限的规定
- ——经营期延长对融资的好处
- 转变七：补贴和激励机制的转变
- 1. 补贴建设vs补贴运营2. 成本报销vs激励相容
- 一、新项目的执行方式：严格按照新机制
- 1. 在清理核查后，《PPP新机制》出台前已完成招采的项目处理
- 1）采用以使用者付费为回报机制的项目：签订补充协议
- 2）以政府付费或可行性缺口补助为回报机制的项目：提前终止合作
- 2. 《PPP新机制》出台后新实施的项目注意事项
- 1）构建的特许经营项目全生命周期管理流程
- 2）取消“两评一案”
- 3）不需纳入财政部原PPP项目库
- 4）开展特许经营模式可行性论证
- 二、存量项目的执行方式：按照分类处理的方式
- 1. 在清理核查前完成招采的存量PPP项目处理
- ——按照项目性质分类进行处理
- 2. 未按PPP规范文件操作，未完成入库及清理核查的项目处理
- ——进行整改和模式调整
- 3. ABO、投资人+EPC（F+EPC）等模式项目的处理原则及方法
- ——应按照《PPP新机制》的文件精神执行
- 一、PPP新机制下项目操作流程要点
- 流程一：项目筛选
- 1）是否属于《管理办法》中规定的项目类型？
- 2）是否符合发展规划？
- 3）是否有回报？
- 流程二：项目准备
- 1）项目实施机构的成立要点
- ——城投公司不宜与社会资本方合作
- 2）编制特许经营方案的要点
- 关键：参照可行性研究报告编写规范
- a项目5个方面的可行性分析
- b特许经营可行性论证的7个方面
- c特许经营10项主要内容的设定
- 3）特许经营方案审查、审批
- 流程三：项目招选要点
- 1）基本条件
- 2）选择方式
- 3）选择标准
- 案例：预期收益不足——杭州湾跨海大桥案例
- 流程四：项目执行
- 1）特许经营协议签订要点
- 讨论：签订主体是特许经营单位还是项目公司？
- ——特许经营协议的主要内容设定（管理办法第二十条）
- 案例：政策变化——上海大场水厂案例
- 案例：竞争性项目出现——刺桐大桥案例
- 2）项目立项的要点
- 讨论：PPP新机制下项目的可行性研究报告由谁编制？立项由谁负责？
- 3）融资管理要点（难点分析）
- 4）项目建设、运营
- 流程五：项目移交
- 1）移交准备要点
- 2）性能测试要点
- 二、PPP新机制下存在的十大问题分析
- 问题1：如何判断“额外”新增地方支出责任？
- 问题2：“两评”取消，何以解忧？
- 问题3：项目盈利可行性的判定标准是什么？
- 问题4：经济效益分析时是否应当考虑施工利润的影响？
- 问题5：当方案预测的成本、收入与实际差异过大时，特许经营者应否承担风险，或是否应延长收费期限、设立调价机制以允许价格调整？
- 问题6：运营期的大中修费用是否由特许经营者承担，并计入当年运营成本？
- 问题7：哪些是“运营”？哪些是“建设成本”？
- 问题8：资产权属和收费权如何切分？
- 问题9：特许经营期限内因确需改扩建等原因需要重新选择特许经营者的，同等条件下可以优先选择原特许经营者。这是否意味着在特定条件下，如土地或共用设施无法分割时，无需重新选择？另外，优先权是否仅在投标报价相同的情况下适用？
- 问题10：存量TOT转让价格如何确定？
- 案例1：北京地铁4号线PPP项目
- 案例2：深圳轨道交通4号线项目
- 案例3：徐州市自来水总公司PPP项目
- 案例4：南京长江二桥PPP项目
- 案例5：上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目
- 垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目——BOOT模式
- 模式优势分析：拥有权、融资灵活性、风险承担、移交条件
- 体育项目（存量项目）——ROT模式
- 模式优势分析：资源利用、存量改造、风险分担、收益、政策合规项
- 三、城市地下管廊项目——BOT模式
- 模式优势分析：公共属性、风险的分担、收益与责任匹配、政策合规性
- 落地计划+总结复盘
