课程背景BACKGROUND

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。党的十八大以来，我国的城市发展取得了历史性成就，同时也面临一些新情况新问题，比如城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显、人口结构快速变化、“土地财政”难以为继、城市部分房屋和基础设施老化、安全稳定风险增多、治理难度加大等。

为了应对这些问题，时隔10年，在五年计划承前启后的关键时刻，党中央再次召开城市工作会议，并且是最高规格的会议，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。会议指出我国城市发展的两大核心逻辑——阶段和模式，已经发生了根本性转变。基于此，会议提出“五个转变”的行动指南和七大重点任务，最终指向“现代化人民城市”的宏伟目标。

这次会议不是一次孤立的政策研讨，而是对城市发展深刻变革的系统性回应与战略部署。会后不久印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，通过9个方面明确了到2030年和2035年的“两步走”目标，将会议精神转化为可落地的“时间表”和“路线图”

学习中央城市工作会议和城市高质量发展意见的精神，对于理解“十五五”时期城市发展的顶层逻辑和关键矛盾至关重要，是未来城市工作的风向标和明确指引，也是每一个与城市相关的工作者都应深刻领悟、严格遵循、切实应用的行动纲领。

课程安排ARRANGEMENT

课程时长

2天，6小时/天

适用对象

地方政府及下属与城市治理相关的事业单位；负责城市开发建设和投资运营的平台公司、城市运营综合服务商、规划设计院、房地产商和不动产资管公司、产业园区、新型基础设施建设者和供应商等单位的中高层；企业不动产部门的负责人、以城市为应用场景的科技企业骨干、城市空间内容创作者和运营商等

授课方式

理论讲解、政策解读、实战讲授、案例分析、小组讨论

课程收益BENEFITS

读懂政策风向标：掌握2025中央城市工作会议“五个转变”核心逻辑，精准判断“十五五”城市发展顶层设计与关键矛盾

把握转型时间表：清晰理解《意见》中2030/2035年“两步走”目标，明确城市更新、存量提质的落地路径与量化指标

破解发展新难题：学习应对“土地财政”难继、人口结构变化等挑战，找到从“开发”到“更新”、从“建城”到“营城”的实操策略

借鉴标杆案例经验：深度剖析深圳、上海、苏州、成都等城市转型案例，提炼可复用的更新、运营与产业升级方法

赋能自身工作决策：掌握政府、平台公司、企业等不同角色的转型策略，提升基于形势分析与科学决策的实战能力

课程大纲OUTLINE

一、2025中央城市工作会议
1. 2025中央城市工作会议
会议重要地位：最高规格、十年一遇、政策信号强烈
——会议主要内容：目标、主题、主线和重要抓手等
1）总结新时代以来我国城市发展成就
2）分析城市工作面临的形势
3）明确做好城市工作的总体要求
互动小游戏：提问并要求小组讨论后对目标关键词选项排序
2. 历次中央城市工作会议的演进和比较分析
1）第一次会议：1949年
重点：工作重心由乡村转移到城市
2）第二次会议和第三次会议：分别在1962年和1963年
重点：明确了城市定位，严控城市规模，并强调城市工业生产基地的角色
3）第四次会议：1978
重点：开城门，奠定城市向综合性、多功能中心发展的理论基础
4）第五次会议：2015
重点：立规矩，解决“城市病”
5）第六次会议：2025
重点：“做细活”：城市更新，高质量、内涵式发展，存量提质增效
着重比较：最近两次会议中央城市会议的区别和影响
3. 2025中央城市工作会议的时代背景与趋势判断
1）我国城镇化率及发展规律分析：2024年已达约70%，城镇化中后期
2）宏观环境分析：内外经济环境表现预期低迷、投资萎缩、消费不振
主要问题：需求不足
3）趋势判断
a持续推进供给侧结构性改革
b服务消费将是支撑消费增长的一个重要的领域
c城市更新是构建国内大循环发展工作的重中之重，也是城镇化下半场的头等大事
二、中央城市工作会议政策解读
1. “五个转变，五个更加”重构城市发展逻辑
1）转变城市发展理念，更加注重以人为本
2）转变城市发展方式，更加注重集约高效
3）转变城市发展动力，更加注重特色发展
4）转变城市工作重心，更加注重治理投入
5）转变城市工作方法，更加注重统筹协调
2. “七大任务”锚定高质量发展方向
1）优化现代化城市体系
——强化城乡联动；将都市圈作为开放的城乡体系，带动更广阔的区域协同发展
2）建设富有活力的创新城市：动能转换
3）建设舒适便利的宜居城市：以人为本
4）建设绿色低碳的美丽城市：绿色转型
5）建设安全可靠的韧性城市：底线思维
6）建设崇德向善的文明城市：文脉赓续
7）建设便捷高效的智慧城市：治理增效

主要目标：2030年、2035年
一、意见的主要内容
1. 优化现代化城市体系
1）推动城市群一体化和都市圈同城化发展
2）增强超大特大城市综合竞争力
3）提高中小城市和县城承载能力
2. 培育壮大城市发展新动能
1）因城施策增强城市发展动力
2）激活城市存量资源潜力
3）建立可持续的城市建设运营投融资体系
4）提升城市对外开放合作水平
3. 营造高品质城市生活空间
1）系统推进“好房子”和完整社区建设
2）完善城市基础设施
3）提升公共服务优质均衡水平
4. 推动城市发展绿色低碳转型
1）推进生产领域节能降碳
2）践行绿色低碳生活方式
3）加强城市生态环境治理
5. 增强城市安全韧性
1）加强房屋和市政基础设施安全管理
2）强化重点行业领域安全生产管理
3）提高城市公共卫生防控救治水平
4）增强城市综合防灾减灾救灾能力
6. 促进城市文化繁荣发展
1）推动城市历史文化保护利用传承
2）塑造城市特色风貌
3）丰富城市精神文化生活
7. 提升城市治理能力水平
1）完善城市治理工作体系
2）推动城市治理智慧化精细化
3）加强城市社会治理
8. 加强组织实施
二、意见与十五五规划纲要的关系
——十五五规划纲要是该意见的落实，是对未来五年城市工作的具体指导，高质量推进城市更新提供了一些量化指标

一、城市转型发展策略
基本逻辑：发展规律+基础条件+政策引导+解决矛盾+积极作为
1. 宏观层面：从城市体系看城市功能、定位和区域协同
2. 中观层面
1）发展动能转换
2）设施供给和空间品质提升
3）韧性和安全保障
4）历史活化利用和风貌延续
4. 微观层面：公共服务精准化供给、精细化治理、可持续经营
二、城市转型路径探索及相关案例分析
1. 从“开发”到“更新”
案例：深圳存量提质的创新——某古镇更新
核心创新经验提炼和启示：社区沟通、历史建筑活化、更新项目经济可行性分析、多方利益相关者协调等“微操作”技能将变得至关重要
2. 从“建城”到“营城”
案例：上海精细化运营与城市治理维度升级——黄浦江滨江综合开发更新
核心创新经验提炼和启示：风险评估和脆弱性分析将成为城市规划的强制性内容；统筹的重要性；以人为本，为人的活动创造条件
3. 从“空间”到“产业”
案例：苏州“反内卷”与产业转型——苏州工业园某重点园区
核心创新经验提炼和启示：土地需要变得更具弹性，以适应混合业态的需求；聚焦新兴产业，构建全产业链生态，并配套高品质服务，吸引高端人才
4. 从“规模扩张”到“内涵式发展”
案例：成都多维价值追求——“公园城市”建设案例及相关研究
核心创新经验提炼和启示：高度契合中央城市工作会议精神，全面涵盖建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标
互动：提问对哪个案例印象最深，对自己的工作最有借鉴意义？为什么？
模拟实战演练：分小组分别扮演政府、平台公司和转型企业，就一个具体问题模拟转型路径的博弈，让学员体会城市更新的复杂性和利弊权衡过程

中央城市工作会议——城市高质量发展政策解读

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